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博物馆让文化惠民政策落到实处

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来源: 作者: 2019-06-27 12:52:24

博物馆:让文化惠民政策落到实处

用户关注度上升76%,媒体关注度上升46%。《人民》、《光明》、中央电视台等各大媒体也对此进行了报道。11月8日,《人民》发表名为《博物馆免费开放的示范意义》的时评文章,文章指出:“就全国而言,湖北的财力并非最好,更非最强,湖北尚且有魄力、有能力做这件事情,其他更多的地方,应该有更好的条件去做类似的事情。要实现十七大所提出的‘坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径’,推动文化大发展大繁荣,需要各级政府更多的自觉行动。”

博物馆免费开放很快被提到国家相关部门的议事日程。时隔不久,国家文物局即派出工作小组到湖北省博物馆调研免费开放情况,随后确定浙江、安徽、福建、江西、湖北、甘肃、新疆7个免费试点省区,并拟定了第一批500家免费开放博物馆名单。2008年1月23日,中共中央宣传部、财政部、文化部、国家文物局四部委联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》,通知要求除文物建筑及遗址类博物馆,全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆,全国爱国主义教育示范基地全部实行免费开放。最重要的一点,通知提到,中央财政将为博物馆免费开放设立专项资金,并要求各级财政部门将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算。2月1日,四部委在北京召开会议,具体部署全国博物馆纪念馆免费开放工作。一个多月后,“两会”召开,温家宝总理在政府工作报告中提到“具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地,今明两年实现全部向社会免费开放”。

3月份以后,北京、上海、甘肃、山西、新疆……各地博物馆纷纷免费开放,吸引大量观众前往参观,成为当年的一大文化盛景。有的城市,“今天你博了没有?”甚至成了人们见面时的问候语。而在国家政策的带动下,一些并未被列入名单的博物馆也开始向社会免费开放。免费开放为博物馆博得声誉和”眼球“。零点研究咨询集团在北京、上海、广州、西安四城市开展的公众调查显示,2008年,在各类文化遗产保护与利用工作中,博物馆免费开放的公众关注度排名第一。

其实,对于公众来说,博物馆免费开放并非新鲜事物,作为公益性公共文化机构,很多博物馆长期实施对特殊人群、或在特殊时段减免门票的政策,而像这样由政府主导,强力推进,全面实行的免费开放却是前所未有的。

“免费开放受益于改革开放所取得的成就,受益于人民群众精神文化需求,受益于政府的。以上都是免费开放的基础。”国家文物局副局长董保华说。

2008年恰逢改革开放30周年,对于文博事业而言,这30年也是长足发展、成就斐然的30年。据统计,1978年文物系统博物馆只有349个,2007年达到1722个,加上其他部门和民间兴办的博物馆,全国博物馆总数已超过2400个,是1978年的6.87倍; 2006年文物系统博物馆藏品数达1300多万件(套),加上其他博物馆的藏品,全国博物馆藏品总量约为2000万件(套)。 正是中国经济社会及文博事业既往发展的成就为博物馆免费开放奠定了物质基础。

这项政策也是对政府、公共文化机构和公众关系的一种调整。浙江省文化厅副厅长、省文物局局长鲍贤伦回忆说“2004年1月1日,在浙江省博物馆免费开放的仪式上,我们突出了三个人物,一个是1929年出生、与博物馆同龄的市民代表;一个是我们的分管省领导;一个就是博物馆馆长。由他们三人共同剪彩。我们想反映的就是这三者的关系。”

可以这样来解读三者的关系:政府用纳税人的钱向博物馆购买公共文化产品,并提供给公众,以保障其基本文化权益。

这反映了政府执政理念的演变。政府在社会事业建设方面更具感,文化自觉意识也进一步增强。同时这也是推动文化建设,增强文化软实力的现实需求。据了解,2008年至2009年,中央财政已拨付32亿元对列入全国免费开放名单的1444家博物馆门票减收、运转经费增量和改善陈列布展等予以补助;地方财政在这方面投入的配套经费达到10.48亿元。

公众是免费开放的直接受益人。根据国家文物局的统计,截至2009年底,全国1743个公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地全面实现免费开放。博物馆免费开放两年共计接待观众8.2亿人次,平均每个馆观众量比免费开放前增长了50%。过去很少走进博物馆的农民工等低收入阶层也欣然享受到博物馆文化的润泽。

从应对到转型

无论从理念和实践层面,免费开放都使博物馆经受了一场“洗礼”。

尽管“以人为本”“人文关怀”“三贴近”等理念在博物馆界已成共识,但具体到硬件设施及服务管理的各个环节,免费开放后,博物馆就得经受更多观众的检验。有馆长坦言“免费开放后工作压力更大了”。压力主要来自两方面:一是观众激增,使文物安全、人员安全隐患指数升高,为了维护良好的参观环境,博物馆的工作难度、管理成本都大为增加;另一方面,免费开放使博物馆更多地置身于社会舆论的“关照”之下,博物馆必须更多地考虑公众需求、社会效益。免费开放初期,一些博物馆不得不克服经费不到位、硬件设施不完善、工作人员短缺等问题来应对潮水一般涌来的观众。而在观众最初的参观热情回落后,怎样吸引观众经常走进博物馆又是让工作人员颇费思量的问题。

但是必须在“游泳中学习游泳”。为了适应形势,博物馆开始审视和调整自己。在各级财政的支持下,各地博物馆改善基础设施,改造基本陈列,增加临时展览,拓展服务项目,提升服务管理能力。博物馆的公共服务条件普遍得到改善。不久前,国家文物局对144个博物馆免费开放情况进行了调研,统计显示,免费开放以来这些馆新增观众存包位4479个;新增观众休息椅8365个;新增纪念品销售处183个;新增餐饮服务处79个;新增厕所376个。多数博物馆增设了残疾人通道和轮椅等设施。在免费开放政策带动下,有18个省级以上博物馆、132个地市级博物馆和69个县级博物馆启动了新建或改扩建馆舍项目。

“免费开放给我们带来了新的发展平台,为我们事业的进一步发展创造了新的条件 ”在浙江省博物馆武林馆区,陈浩对说。

浙江省博物馆最早成立于1929年,1993年建成开放的馆舍位于西湖边的孤山岛上。免费开放前,浙博年观众量约在18万人次左右,免费开放后年观众量超过了100万,馆舍空间特别是陈列展览场所已远远不能满足现实需求。浙博提出保留老馆建新馆的申请,得到省政府的支持。2009年底,2万余平方米的浙江省博物馆武林馆区在杭州西湖文化广场建成开馆,使浙博的陈列展示空间大为拓展。下一步,浙博又将启动孤山馆区的改造建设工程。

举办和更新展览是吸引观众的主要措施。许美帝键盘侠詹皇列举潜在争冠者勇士要唱独角戏多博物馆一方面对固定展览调整改造;另一方面整合馆内外文物资源举办临时展览。这项工作又带动了研究、收藏、服务、教育、宣传等多方面的工作。据统计,全国博物馆2008年举办展览8480个,比2007年增加791个,增幅10.29%;2009年举办展览14057个,比2008年增加5577个,增幅达65.77%。湖南省有73%的博物馆对展览进行了提升改造。浙江省投入3.2亿元对新建成的浙江省博物馆武林馆区、浙江自然博物馆新馆、浙江省科技馆新馆进行布展装修,还设立了1500万元/年的陈列展览精品项目专项补助经费。

在开门办馆的过程中,博物馆的社会化程度随之提高。志愿者、博物馆之友、专业的服务公司等社会力量被引导参与到博物馆的服务和管理中来。例如宁波博物馆与香港宁波籍人士合作设立了“博约博物馆文化发展基金”,该基金为宁波博物馆的科研、人才培训或重大项目提供资金支持。

现阶段,中国正处于博物馆建设的繁荣期,博物馆每年以100座左右的数量在增长,免费开放客观上助推了这一趋势,同时也促进了博物馆的转型。而在一些地区,博物馆等公共设施的免费开放还为当地经济社会发展作出了显着贡献。杭州市园林文物局局长刘颖向介绍说。“西湖景区的公园景点和博物馆门票免费后看起来门票收入损失了5000万,但景区内人流增加了,商业服务资源就增值了。这几年,景区的财税收入每年以两位数递增。另外,免费开放后,游客在杭州逗留的时间比原来平均增加了0.8天,由此产生的吃、住、行、购物等消费,综合算下来,对杭州市财政的贡献是每年100多亿元。”

免费开放是一项较为复杂的系统工程,在快速推进的过程中也凸现出一些矛盾和问题。例如尚未形成良好的经费保障长效机制,在经费配套、测算、审批、划拨、使用、监管等方面还有不完善不科学不规范之处。另外,部分博物馆尤其中小博物馆经费匮乏,硬件设施落后,人才短缺,展览、服务质量不高等情况仍然不同程度存在,而这不是免费开放本身就能够解决的。

着眼博物馆可持续发展

“博物山竹的两种做法一个山竹的热量还是多少卡路里馆免费开放后,经费由政府负担,又缺少激励机制,是否会重返‘吃大锅饭’的时代?”一些业内人士的担忧并非“杞人忧天”。

对博物馆来说,门票具有几种功能:统计、调控人流、绩效评价、建立市场激励机制。免费开放后,前两种功能可以通过“免费不免票”或其他方式加以解决,后两种功能却几乎失效。尽管门票只是实现后两种功能的一种方式而不是唯一方式,但对于“发育”尚不成熟的中国博物馆来说,门票曾经起到的作用仍然不可轻视。

免费开放后如何对博物馆绩效进行科学评估?如何通过机构设置激发博物馆内在活力?如何修补并增强博物馆“自我造血”功能?如何理顺政府、博物馆、和市场(公共需求)三者间关系?这些问题不全是免费开放带来的,却因免费开放而凸显。

“我国博物馆长期在计划经济体制下,形成了缺乏主动性、能动性的传统事业型管理体制,如果免费开放条件下仍然沿袭这一传统管理模古风归思式,不可避免地将会使博物馆‘机关化’,悖离‘三贴近’的原则。因此,通过改革创新,进一步调整与规范政府与公益性事业单位之间的责、权、利关系,切实转换政府职能,建立现代公益事业制度是非常重要的。”湖南省博物馆馆长陈建明在一篇与他人共同署名的文章里阐述说。

因此,文化体制改革在博物馆免费开放后显得尤为迫切。上文提到的四部委通知中同样强调了这一点。其实,在文化体制改革的大背景下,免费开放本来就是其中的一个步骤。国家对公益性文化事业改革的基本原则是“增加投入,转换机制,增强活力,改善服务”。免费开放是增加投入的一项具体措施,其他目标则有赖于博物馆的机制体制改革。

一些地方的博物馆在这方面进行了卓有成效的实践。

湖南省博物馆从2002年就启动了以优化内部结构和激发活力为目标的文化体制改革。改革内容主要包括:内设机构从“三部一室”制调整为以文物征集、鉴定、保管、研究、陈列设计为流程的“一条龙”模式;人事制度由身份管理向岗位管理转变;收入分配制度由单一平均向多元灵活转变;业务运行模式由行政主导向业务主导转变;文化产业由部门目标管理向企业主体经营、自主发展转型。通过改革,该馆基本建立起一套能灵活应对公众(市场)需求变化的业务广州突击查控烟副区长办公室上演烟灰缸抢夺战运行机制。

杭州市园林文物局2003年开始推出“全市博物馆达标竞赛活动”,根据馆舍建设、陈列展览水平、讲解水平、藏品及展品档次、管理水平等指标对全市博物馆进行综合评定。对评出的“文明示范博物馆”给予奖励,不达标博物馆则给予一定处罚,甚至淘汰出局。杭州市政府2008年推出的“公益性场馆青少年第二课堂活动”也很有特色。学生凭“教育券”参观, 博物馆以收取到的“教育券”向政府兑换资金。博物馆吸引的青少年越多,兑换的资金也就越多。为此,杭州市政府每年安排500万元专项资金用于“教育券”的兑付。这些措施把博物馆的运营绩效与经费直接挂钩,在调动博物馆积极性、促其自我完善、提升整体水平方面取得了明显成效。

而作为博物馆行业的国家级行政主管部门,国家文物局近年也出台了两大改革措施:一是建立博物馆评估定级制度。两年间评定了首批83个国家一级博物馆、171个二级博物馆和288个三级博物馆。该制度突破了行政条块管理模式,为博物馆行业管理和绩效评估搭建了基本的框架。二是建立中央地方共建博物馆模式。这也被简称为“8+3”模式,即确定8个实力强大的地方博物馆为首批中央地方共建的国家级博物馆,另有3个博物馆被选为培育对象。这项措施意在通过中央财政加大投入,对这些博物馆的管理方式等进行重点突破,逐步创建一批国际一流水准的博物馆,增强其对本区域内中小博物馆的辐射带动作用。

这些不同层面的改革为博物馆可持续发展提供了“原动力”,不过,改革面临的一些“瓶颈”问题也困扰着博物馆。例如,博物馆的文化产品开发既是满足公众需求又是增强博物馆自身造血功能的重要手段,然而目前国家相关财税政策的某些规定仍然对此造成了限制,这让很多博物馆感到无奈。另外,目前的税收优惠政策也不足以吸引社会资金、资源流入博物馆,如果博物馆的资金来源仅依靠政府,政府能完全满足它所需要的巨量资金吗?

所以,就现阶段而言,建立政府主导、法律规范、社会参与的博物馆管理体系仍然任重道远。

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